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?；菲髽I(yè)強制配備安全儀表系統的要求有哪些？
發(fā)布時(shí)間：
2024-09-10 11:32
安全儀表系統(SIS)是化工安全生產(chǎn)的重要保護屏障，它的設置往往需要根據風(fēng)險分析結果確定。對于危險化學(xué)品企業(yè)來(lái)說(shuō)，有哪些法規、標準及有關(guān)文件對安全儀表系統的配備作出了明確要求呢？
討論前先明確一點(diǎn)，《關(guān)于加強化工安全儀表系統管理的指導意見(jiàn)》（安監總管三〔2014〕116號）中對化工安全儀表系統（SIS）的定義包括安全聯(lián)鎖系統、緊急停車(chē)系統和有毒有害、可燃氣體及火災檢測保護系統等。下文討論的“安全儀表系統”范圍特指狹義的安全聯(lián)鎖系統，請大家注意區分。
01
《關(guān)于加強化工安全儀表系統管理的指導意見(jiàn)》（安監總管三〔2014〕116號）涉及SIS系統具體配備要求的有兩條：
第（十二）條：從2016年1月1日起，大型和外商獨資合資等具備條件的化工企業(yè)新建涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設施，需要設計符合相關(guān)標準規定的安全儀表系統。
第（十三）條：從2018年1月1日起，所有新建涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設施要設計符合要求的安全儀表系統。其他新建化工裝置、危險化學(xué)品儲存設施安全儀表系統，從2020年1月1日起，應執行功能安全相關(guān)標準要求，設計符合要求的安全儀表系統。
從以上要求可以看出，該文件更多的是對新建項目的安全儀表系統提出了方向性要求。目前，新建涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設施、其他新建化工裝置、危險化學(xué)品儲存設施都要依據設計要求設置安全儀表系統。
02
《危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)40號令，目前該文件正在修訂征求意見(jiàn)中，）規定了危險化學(xué)品重大危險源的安全儀表系統的有關(guān)要求。
第十三條規定：涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配備獨立的安全儀表系統（SIS）。
該文件的要求屬于典型的強制要求。為了管控重大危險源重大風(fēng)險，滿(mǎn)足條件的重大危險源都必須設置SIS。但這里要注意，該條款包含了三方面的內容：一是必須要設置SIS，也就是說(shuō)滿(mǎn)足上述條件的重大危險源一定要有進(jìn)入SIS的控制回路；二是SIS要與基本過(guò)程控制系統（DCS、PLC等）相對獨立設置；三是重大危險源中哪些控制回路應該進(jìn)入SIS，應通過(guò)HAZOP分析、SIL評級等工作結果確定，也就是并非涉及重大危險源的所有回路都必須全部進(jìn)入SIS。
這里探討一個(gè)比較典型的例子。某重大危險源罐區里的鹽水罐要不要上SIS？筆者認為，NaCl不屬于重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品，如果周?chē)淮嬖诩伤瘜W(xué)品的情況，那食鹽水泄漏本身的風(fēng)險并不大，這種情況即便是該鹽水儲罐位于重大危險源罐區內，也不用配備獨立的SIS系統。
03
應急管理部《關(guān)于開(kāi)展高危細分領(lǐng)域安全風(fēng)險專(zhuān)項治理工作的通知》中對硝化、光氣、氟化、有機硅、多晶硅5類(lèi)企業(yè)均有安全儀表系統的設置要求。
對硝化、光氣、多晶硅、有機硅企業(yè)，《通知》中各高危細分領(lǐng)域隱患排查指南中要求涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配備獨立的安全儀表系統（SIS），其要求與40號令一致。
對氟化企業(yè)，《通知》中的《氟化企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查指南》要求“氟化反應器應設置進(jìn)料配比、壓力、溫度、液位（稱(chēng)重）監控，與原料進(jìn)料、熱媒進(jìn)行聯(lián)鎖，并設置安全儀表系統。”這里屬于必須要配備SIS系統的情況。實(shí)際執行中這里的配備情況就比較復雜了，具體的哪些參數、哪些控制回路需要進(jìn)入SIS需要根據工藝、設備的具體情況進(jìn)行設計，本質(zhì)上也是基于風(fēng)險去設置保護層。因此，從對安全儀表系統的配備要求上來(lái)看，《通知》中針對氟化反應器新增了配備的強制要求，其他情況仍是沿用國家安全監管總局令第40號的要求。
04
《國家安全監管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監管的危險化工工藝目錄的通知》（安監總管三〔2009〕116號）與《關(guān)于公布第二批重點(diǎn)監管危險化工工藝目錄和調整首批重點(diǎn)監管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》（安監總管三〔2013〕3號）規定了18種危險化工工藝推薦的控制方案，這里需要強調的是，兩個(gè)文件中均為對基本過(guò)程控制系統的要求，企業(yè)使用哪種方式（DCS、PLC等）只要能實(shí)現控制要求即可，并不是對安全儀表系統的設置要求。這里提到兩個(gè)文件是提醒大家注意區分基本過(guò)程控制系統與安全儀表系統的區別，不做具體的展開(kāi)分析。
05
國家標準及行業(yè)標準情況
2023年5月17日，應急管理部對《氰化物安全生產(chǎn)管理規范（征求意見(jiàn)稿）》等3項標準公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中有兩個(gè)標準提到了安全儀表系統的要求：《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規程（征求意見(jiàn)稿）》第5.6.6條要求“光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)裝置應設置安全儀表（SIS）系統”?！肚杌锇踩a(chǎn)管理規范（征求意見(jiàn)稿）》第6.3條要求“液體氰化物和氫氰酸儲罐應采用耐堿性材質(zhì)，設置緊急切斷裝置，構成重大危險源的配備獨立的安全儀表系統”。
其中，關(guān)于光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)裝置的要求屬于典型的強制配備要求，這里的要求類(lèi)似于《氟化企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查指南》中對氟化反應器的要求，不再贅述。對于液體氰化物和氫氰酸儲罐區配備安全儀表系統的要求，從編制說(shuō)明中的解釋可以看出，氰化物屬于劇毒化學(xué)品，一旦發(fā)生意外泄漏危害嚴重，必須在設計、生產(chǎn)、儲存、應急救援等方面加強管理，從標準原文不難理解，只要涉及氰化物的重大危險源就要配備獨立的安全儀表系統。通過(guò)與40號令對比不難看出，40號令中對一、二級重大危險源作出了強制配備的要求，但這里并沒(méi)有區分重大危險源的等級，也就從一個(gè)方面印證了編制說(shuō)明中“加強管理”。
上述兩個(gè)標準均屬于強制性國家標準，按照《強制性國家標準管理辦法》第十九條要求，強制性國家標準的技術(shù)要求應當全部強制，并且可驗證、可操作。如果這兩個(gè)標準按照上述描述進(jìn)行發(fā)布，顯然屬于對應行業(yè)中必須強制配備SIS的情況。按照國家標準的制定流程，征求意見(jiàn)稿與最終發(fā)布的標準會(huì )有一定的內容變動(dòng)，但這仍能體現出國家標準制修訂的方向以及對行業(yè)的管控要求。
總之，截至2024年2月，現行的國家及行業(yè)標準中，沒(méi)有關(guān)于強制配備SIS系統的強制條款，在部門(mén)規章、規范性文件的要求中，需要強制配備SIS系統的情況只有兩種：
1.屬于《危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》中提到的一、二級重大危險源。
2.屬于《關(guān)于開(kāi)展高危細分領(lǐng)域安全風(fēng)險專(zhuān)項治理工作的通知》中提到的氟化反應器。
最后需要指出的是，從規范性文件和國家標準制修訂要求的變化趨勢上可以看出，國家越來(lái)越重視化工企業(yè)安全儀表系統的建設與應用。上述討論僅限于文件中提到的強制配備SIS系統的情況，屬于企業(yè)安全儀表系統配備情況的“最低”要求，企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)運行中除了滿(mǎn)足國家的基本要求外，需對設計需求、風(fēng)險分析結果等因素綜合分析后，采取合理的風(fēng)險控制方案。
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